两起案件促成一场会议 “这些骷髅头、鬼面、青龙都是涉案未成年人身上的纹身？我认为有必要对为未成年人纹身进行约束。” “这个孩子上学时还是好学生，本来人生一片光明，辍学后却走上歧途成了犯罪嫌疑人，实在是令人惋惜。” 3月26日上午，在最高检第九检察厅召开的未成年人公益诉讼检察研讨会上，全国人大代表、省人大代表一边看着由沭阳县检察院提供的未成年人纹身、控辍保学相关资料，一边对未成年人纹身和控辍保学现象进行讨论。
“这些十五六岁的孩子将全身都纹上了张牙舞爪的图案，简直触目惊心。你看这个孩子，胸口还文有‘一生戮战’字样。”来自江苏泗洪的全国人大代表殷勇看到由承办会议的沭阳县检察院提供的涉案未成年人纹身档案，感到痛心疾首，“这势必会影响孩子重返校园和以后的就业，甚至影响以后的人生。” 据介绍，沭阳县检察院在办理未成年人犯罪案件中，发现部分文身馆为不特定未成年人纹身线索，侵害不特定未成年人身体权，也给未成年人的学业、择业、社交等造成较大影响，可能对社会公共利益造成损害。该案线索经层层汇报，得到最高检第九检察厅的高度重视，认为该案切合未成年人保法修改精神，体现了检察机关落实未成年人司法保护的主导责任。就此，为了推进未成年人检察公益诉讼工作，促进未成年人检察业务集中统一办理，最高检第九检察厅召开未成年人检察公益诉讼研讨会，并邀请相关专家学者与会研讨。
公益诉讼制度优势显著体现 3月26日，未成年人检察公益诉讼研讨会正式召开，与会人员首先观看了沭阳县检察院未成年人检察宣传片《一个也不能少》《检察公益诉讼，不能让未成年人文身“失管”》。两部宣传片分别展示了该院在办理未成年人控辍保学和文身公益诉讼案件中守护未成年合法权益的点点滴滴，获得在场观众一致好评。 “孩子就是未来，检察机关的司法保护做得很实在。” “检察机关通过公益诉讼推动控辍保学，推动控辍保学长效机制建立，作为一名教育从业者，我感到非常的欣慰。” “未成年人纹身现象一定要重视，这是影响孩子一生的问题。” 随后，宿迁市检察机关和兄弟省市的检察机关分别交流了未成年人公益诉讼检察工作情况。
2018年10月，最高人民检察院首次向教育部发出“一号检察建议”。对“一号检察建议”，教育部和各地省级党委和政府高度重视，采取积极举措，取得良好法律效果和社会效果。在修订后的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法实施以后，公益诉讼检察将在守护未成年人生存权、受教育权、校园安全保障权、社会优待权、网络数字权益等方面发挥更大作用。 理论研讨促进司法进步 研讨会的第二阶段，来自北京师范大学的何挺教授、中国政法大学苑宁宁副教授、东南大学李川、尹吉教授等专家学者主持分组讨论，分别就最有利于未成年人原则、未成年人检察公益诉讼的热点难点问题和为未成年人纹身行政公益诉讼相关问题进行研讨。 就文身馆为不特定未成年人纹身是否侵害公共利益、是否应当对纹身馆立民事公益诉讼案件进行审查这一议题，部分专家学者和相关职能部门负责人展开热烈讨论。 与会的专家学者普遍认为，相关职能机关应切实履行法定职责，对无证无照经营以及违规向未成年人提供纹身服务的纹身馆进行整顿。对不依法履行职责，致使社会公共利益遭到损害的，检察机关应当向相关纹身场所提起民事公益诉讼，对相关职能部门提起行政公益诉讼，督促其履职尽责。
最高检第九检察厅史卫东厅长在最后总结性发言时表示，当下，未成年人保护成为社会治理痛点、难点，侵害未成年人犯罪持续增加，未成年人犯罪复杂多样，司法保护工作更加迫切、繁重。未检检察官既是国家公诉人，也是国家监护人，更是儿童权利监督人。 他要求未检人要进一步更新司法理念，把握办案规律，坚持标本兼治，落实宽严相济，进一步加强双向保护，做好综合保护。要继续没完没了抓好“一号检察建议”的监督落实。要避免就案办案，探究背后的社会问题，促进治理体系不断完善。要坚持督导而不替代，通过检察建议、工作协调机制促进职能部门履职，推动形成未成年人保护大格局。……未成年人公益诉讼检察工作追求实现“双赢多赢共赢”，不仅要达成未成年人合法权益保护的目的，而且要着眼于推动立法、促进行业的规范和保护未成年人健康成长。（臧宏年 叶婷 章九杰）
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