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基层观察(82)丨椒江:“提级监督”破解基层监督“三大”难题

来源:网络整理 作者:民主资讯网 人气: 发布时间:2020-10-05
摘要:最近,在台州市椒江区下陈街道警示教育大会上,该街道同心村原党支部书记项亨达侵占集体资金251万元后外逃柬埔寨的案例首次披露,身边人身边事,给在场所有人敲响了警钟。 项亨达案件折射出的正是目前大多数基层纪检监察机关所面临的困境。面对村情复杂的

  最近,在台州市椒江区下陈街道警示教育大会上,该街道同心村原党支部书记项亨达侵占集体资金251万元后外逃柬埔寨的案例首次披露,身边人身边事,给在场所有人敲响了警钟。

基层观察(82)丨椒江:“提级监督”破解基层监督“三大”难题

项亨达案件折射出的正是目前大多数基层纪检监察机关所面临的困境。面对村情复杂的村社,乡镇纪委力量不足,普遍存在监督乏力的现象。为有效破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的基层监督难题,台州市椒江区建立村(社)党组织书记“提级监督”体系,着力整治基层“微腐败”。“提级监督”开展以来,已有12名村干部被立案,党纪政务处分5人,留置4人,移送司法机关5人。

  力量下沉,村级权力更规范

  椒江区纪委区监委在监督执纪中发现,类似同心村这样信访问题突出、干部违纪问题较多,村集体“三资”管理混乱的复杂村,干群矛盾尤为突出。

  

基层观察(82)丨椒江:“提级监督”破解基层监督“三大”难题



  为打通全面从严治党“最后一公里”,今年椒江区纪委区监委依据信访总量、“三资”总量、党建后进等标准选取了4个村(社)作为试点,以点带面,由区纪委区监委组织实行“提级监督”,对象直指村级组织领导班子及其成员,其中村级组织主要负责人是“靶心”所在。

  为确保监督工作有的放矢,针对被监督村(社)党组织书记在贯彻决策部署、落实主体责任、深化作风建设以及规范权力运行等方面存在的问题展开摸底,全面梳理薄弱环节和存在漏洞,建立监督清单,找准监督重点。

  除了廉政教育引导外,区纪委区监委通过日常廉情监督、从严执纪问责、主体责任提级报告等方式,有重点、有针对性地开展专项监督,并选派了一批廉情监督员,通过面对面监督,上下联动,切实增强“提级监督”成效。

  区纪委区监委党风政风监督室的王宁作为首批廉情监督员下沉到同心村,联合科室力量,以项亨达案件查办后的整改为重点,督促同心村不断构建和完善村务监督体系,制定村级财务管理细则,畅通三务公开“云监督”,着力整治村集体“三资”管理混乱等问题。

  “‘提级监督’对我既是一种鞭策,也是一种动力。”同心村的村干部表示,现在村干部的担当意识加强,群众的满意度显著提升,同心村更同心了。

  提级查办,10天化解复杂积案

  去年,有群众举报白云街道原泾边村党支部副书记王云龙在未经村集体商议的情况下,通过出纳多次挪用村集体资金供个人经商还款。由于王云龙与村出纳借贷偿还方式多样,双方各执一词,给基层办案带来了不小的阻力。

  

基层观察(82)丨椒江:“提级监督”破解基层监督“三大”难题



  “此前,街道也曾组织审计、农经等力量进村调查,但苦于缺少办案经验和手段,无法掌握核心证据,王云龙挪用村集体资金这一问题一直未能有效推进。”谈起乡镇纪委监督执纪时曾面临的尴尬处境时,白云街道纪工委书记周雅琳不无感慨地说。

  针对乡镇街道受限于熟人多、说情多、干扰多,查办案件阻力大等问题,区纪委区监委实行提级办理,案件查办的效率大大提高,仅用了10天时间就查清了王云龙的违纪违法问题。今年年中,王云龙被开除党籍,并处以有期徒刑一年四个月,白云街道纪工委困扰已久的难题终于尘埃落定。

  随着王云龙案件通报曝光,案件的震慑效果正在逐步显现。2017年,原泾边村党支部副书记胡某因类似的问题受到党纪处理后,因家庭经济困难依然拖欠着村集体资金。王云龙被司法判决后,深受触动的胡某立即向亲友凑齐20余万元还清本息。据悉,“提级监督”实施后,廉情监督员陈秀督促该村共追回被挪用的资金50余万元,村干部纪法意识大幅度提升。

  直击“病灶”,农村信访量下降72%

  提起栅桥村,曾经一度让葭沚街道的干部颇为头疼。随着城镇化步伐的推进,发展机会增加,该村围绕村小微权力的派系争夺愈演愈烈,缠访闹访、重复上访、越级上访等现象更是屡见不鲜。

  

基层观察(82)丨椒江:“提级监督”破解基层监督“三大”难题



  要解决居高不下的信访问题,就得直击“病灶”,深挖隐藏在背后的小微权力腐败问题,区纪委区监委把这作为“提级监督”重点提上了日程。随着监督触角的不断深入,该村党支部原书记周天友、村委会原主任邬君彬收受该村加油站项目股份,严重违纪违法的问题浮出水面。7月,这两名村干部被开除党籍,并被依法审查起诉。

  “提级监督”的“级差”不仅阻断熟人网络干扰,持续释放从严执纪、从严问责的强烈信号也进一步提升党委政府的公信力。周天友被审查调查的消息一经公布,即在村民中引起强烈反响,这位曾荣获“浙江省千名好支书”、自带光环的老党员也难逃纪法天网,此案的查处,进一步强化了不敢腐的震慑。同时,7名非正常上访的村民也受到了相应的行政处罚,在群众中营造了敬畏法律的良好氛围。

  “‘提级监督’充分发挥出‘上对下监督’的组织优势和‘面对面监督’的距离优势,促使村级党组织‘一把手’时刻绷紧廉政之弦、强化责任担当,推动基层党组织主体责任落地落实,从而从根源上减少和预防信访问题的产生。”该区纪委区监委相关负责人表示。据统计,今年1-8月份,全区涉及农村基层党员干部信访举报同比下降72.02%,群众信任感和满意度进一步提升。

  专家点评

  监督执纪工作中对“一把手”监督存在一个老大难的“三太现象”:“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”。这不是监督制度无法可依的问题,而是对监督对象如何落实监督措施和手段的问题。对于村(社)党组织书记这类“一把手”的监督,亦存在同样的问题。椒江区纪委区监委推行的提级监督制度,极具创新性、开拓性和实效性。其基本做法很简单,就是对村(社)党组织书记,由区纪委区监委直接进行监督,而越过镇(街道)党组织这一级。这一做法颇具创新性,但完全符合党纪法规的规定。长期以来,对党员干部的监督,实践中一直由同级或“上一级”党组织监督,而不是由“上上一级”党组织监督。这主要是工作便利和惯性使然,新时代下,这种因交通、地理等原因形成的监督惯例,完全可以突破。此外,提级监督制度通过派驻廉情监督员的做法,有效地克服了“上上一级”监督路线太长、环节太多、难以精准到位的问题。总之,对村(社)党组织书记提级监督制度,是一种极具生命力的制度创新,值得大力推广。

  (浙江大学廉政研究中心副主任、光华法学院教授 叶良芳)

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