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中储粮集团:改革完善纪检监察体制强化国有企业自我监督

来源:网络整理 作者:民主资讯网 人气: 发布时间:2019-08-20
摘要:中储粮集团:改革完善纪检监察体制强化国有企业自我监督
中储粮集团:改革完善纪检监察体制强化国有企业自我监督

党的十九大以来,中储粮集团公司党组和纪检监察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢牢把握新时代国有企业改革发展的正确方向,坚守职责使命和功能定位,从中储粮作为管理型、公益类企业的实际出发,针对过去内部监督体制机制不够顺畅、纪检监察专责监督力量比较薄弱、监督整体合力作用发挥不够等突出问题,从改革完善纪检监察体制机制入手,不断强化企业自我监督管理,初步探索出一条新时代国有企业强化自我监督的有效途径。

一、探索实践

党的十九大闭幕后不久,为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大决策部署,推动全面从严治党、从严治企向纵深发展,中储粮集团公司党组制定下发了《关于贯彻落实党的十九大决策部署,改革完善纪检监察体制机制,强化企业自我监督管理的意见》,提出17条具体意见,强调要坚持“管人”与“管粮”并重,将监管重心向基层单位下沉,发挥纪检监察、巡视巡察、追责问责、日常监督管理等方面的综合效用,构建党组统一指挥、全面覆盖、权威高效的自我监督管理体系。集团公司党组在完善企业治理结构和健全相关决策制度的基础上,通过强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督、加强纪检监察专责监督、发挥巡视巡察监督、压实职能部门业务监督,初步构建了企业内部“大监督”格局。

一是做实组织监督。党内监督的权威首先来自于党组织,体现为自上而下的组织监督。集团公司党组严格履行全面从严治党主体责任,持之以恒推进全面从严治党、从严治企。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,通过逐级签订党风廉政建设责任书和廉洁从业承诺书、党建述职评议考核、述职述廉、廉政谈话、约谈提醒等方式,督促各级党组织主要负责人严格履行第一责任人职责,推进管党治党责任和压力层层传递。突出抓好“关键少数”,强化日常监督管理,由点及面带动“绝大多数”严起来。去年中央巡视期间和整改阶段,先后召开4次全系统警示教育大会和1次正风肃纪大会,通报全系统查处的违规违纪问题共计5批次、76人,警示震慑的力度前所未有。坚持把从严追责问责作为从严管党治党的“撒手锏”,党组出台《贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施办法》和《员工违规违纪处分办法》,用好问责利器。去年,共对74起落实“两个责任”不力问题进行严肃问责,给予党纪政务处分122人次,组织处理34人次,持续释放了“失责必问、问责必严”的强烈信号。

二是强化专责监督。针对中央巡视指出的中储粮纪检监督力量比较薄弱和监督执纪宽松软的问题,为强化纪检监察专责监督,从总部、各分(子)公司和各直属企业三个层面,改革完善纪检监察体制机制,配齐配强机构和队伍。在总部,重新组建纪检监察部,编制由9名增加到18名,设立信访案管、监督执纪、执纪审查及审理综合4个处。今年1月,又将4个处改设为5个室,编制增加到20名,设立综合室、信访案管和干部监督室、监督检查室、审查调查室、审理室,形成了信访、案管、监督、审查、审理相互配合又相互制约的机制。在各分(子)公司和各直属企业也建立了专门纪检监察机构,实现了“三级联动”、上下互动。特别是针对中储粮垂直管理体系特点和基层企业违规违纪问题易发多发的实际,将监管重心向基层单位下沉,探索在直属库、分库普遍设立监督执纪小组,每个组选配2-6名专兼职监督执纪员,对企业各项经营管理活动的合规性进行监督,打通全面从严治党、从严治企“最后一公里”。目前,在近千个直属库、分库设立了551个监督执纪小组,选配专兼职工作骨干3800余名。通过改革完善纪检监察体制机制,进一步明确了主业主责,有利于攥紧拳头,更好履行党章赋予的职责。2018年,集团公司系统各级党组织运用监督执纪“四种形态”处理党员干部1597人次,第一、二、三、四种形态占比分别为66.4%、27.8%、5.6%、0.2%;受到党纪政务处分的534人中,十九大以前的存量问题涉及471人、占89%,十九大后新发生的增量问题涉及63人、占11%,减存量遏增量取得明显成效,中央巡视反馈意见指出的较长一段时期纪检组处理问题偏轻偏软的状况正在发生根本性改变。

三是加强巡视监督。党的十八大、十九大后,党中央都把中储粮作为首轮巡视对象,彰显了以习近平同志为核心的党中央对粮食工作、对中储粮工作的高度重视和关心,前后两轮巡视也有力推动了企业政治生态建设。集团公司党组在全力抓好中央巡视整改的同时,坚决落实党中央关于政治巡视的要求,将内部巡视作为全面从严治党、从严治企的重要抓手,坚持发现问题、形成震慑。在党的十八大期间实现对所有分(子)公司党组织巡视全覆盖的基础上,2018年又对6家分(子)公司党组织开展了十九大后的第一轮巡视,共发现问题153个,移交问题线索54个,移交立行立改事项294个,实现了“首战必胜”的既定目标。建立巡视巡察上下联动的监督网,形成巡视巡察同步推进、同向发力、同频共振的工作格局。2018年,各分(子)公司党组织共对121家直属企业开展了巡察,在破解基层监督难题方面发挥了重要作用。

四是压实职能监督。把强化业务部门的职能监督作为构建大监督格局的重要一环,牢固树立业务管理本身就包含监督的理念,坚决克服以往职能部门只管业务、不管监督的顽疾。抓职能监督,重点是按照“谁主管业务、谁负责监督”的原则,充分发挥仓储、购销、财务、资产管理等职能部门的监督作用,把监督寓于业务管理之中,对重点领域和关键环节实施全过程监督,使监督关口前移。为进一步压实业务领域“管”和“治”的责任,针对以往业务检查多头、问题整改不力、追责部门责任不清等突出问题,集团公司还专门组建了监督检查与审计部,按照“全覆盖、盯重点”的原则,重点对收储、购销、轮换等关键业务环节开展监督检查,进一步压实职能部门的监督职责。在2018年的监督检查与审计中,发现较大以上问题386个,挽回经济损失6.4亿元,94人受到追责问责。

五是改进民主监督。党员干部的思想作风和工作表现怎么样,普通党员和职工群众最有发言权。对国有企业来讲,改进自下而上的民主监督,重在发挥好职工群众的监督作用。集团公司党组坚持从党组一班人做起,以普通党员身份参加“三会一课”,以此保障普通党员的知情权和监督权,鼓励和支持普通党员在党内监督中发挥积极作用。致力于开展民主、透明的沟通与管理,坚持职工代表大会制度和企务公开制度,落实职工群众的知情权、参与权、监督权和决策权。完善群众举报线索和监督意见的受理、核查、反馈、落实程序,确保群众监督事事有回应、件件有着落。2018年中央巡视组反馈巡视意见后,我们坚持开门抓整改,把整改工作置于群众监督之下,及时公开整改推进情况,积极回应群众关切,让广大干部群众感受到中央巡视整改带来的工作成效。截至目前,根据中央巡视反馈意见细化的52个问题中,45个已基本完成整改或立行立改,整改率达87%。各分(子)公司党委(党组)梳理并完成巡视问题整改894个、落实整改措施2934条,完成率分别为95%和98%。

二、几点思考

责任编辑:民主资讯网

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