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全国首部以市域社会治理为主题的地方性法规 《南京市社会治理促

来源:网络整理 作者:民主资讯网 人气: 发布时间:2021-03-09
摘要:全国首部以市域社会治理为主题的地方性法规 《南京市社会治理促进条例》今起实施,南京市社会治理促进条例,地方性,立法

  江南时报讯(记者 陈衍晖 孙海燕 通讯员 路菲 肖日东)如何落实矛盾纠纷多元化解工作?建立安全生产风险隐患举报制度成效如何?物业服务企业应该如何参与社会治理?……3月9日,南京市人大常委会举行新闻发布会,就即将实施的《南京市社会治理促进条例》(以下简称《条例》)的主要内容、特点和相关准备实施情况,回答了记者提问。

  条例3月10日正式实施

  今年1月15日召开的省十三届人大常委会第二十次会议,批准了《南京市社会治理促进条例》,并于3月10日正式实施。“作为全国首部以促进市域社会治理为主题的地方性法规,《条例》的颁布实施标志着南京市域社会治理现代化工作迈上法治化新台阶。”南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍说,“这部法规确定南京社会治理的基本格局和制度体系,明确政府、社会、公众参与社会治理的职责权限和边界,对市域社会治理的路径、方法、手段、措施作出制度性安排,为市域社会治理现代化的法治路径进行积极探索,为‘中国之治’贡献‘南京方案’。”

  《南京市社会治理促进条例》是一部以法治方式强力推动党的十九届四中全会精神落地实践的地方性法规。《条例》属于创制性立法。为此,南京市人大监司委、法制(工)委与市委政法委组成工作专班,统筹推进立法调研、制度设计、课题评审、研讨论证等工作。其间,工作专班召开了40多场协商推进会,听取市各有关部门、单位、街道、社区、社会组织、基层一线人员的意见建议,并对15个子课题进行中期评估和结项评审,编发了工作专报12期。

  “一站一室”建设全覆盖

  制定社会治理促进条例,既是推进全国首批市域社会治理现代化试点城市创建的重要支撑,也是满足发展所需、回应民生所盼的积极举措,在全国各城市中更是“首创之举”。新闻发布会上,南京市中级人民法院、市民政局、市应急管理局、市房产局的相关领导就有关问题回答了记者提问。

  《条例》第二十一条明确,人民法院应当依法做好诉讼与非诉讼矛盾纠纷多元化解的衔接工作。如何落实这一要求?新闻发布会现场,南京市中级人民法院副院长吴焱回答了记者的提问。

  据吴焱介绍,全市法院均设立了“诉讼与非诉讼对接中心”和“非诉讼服务中心法院分中心”。同时,推进律师服务工作站、人民调解工作室“一站一室”建设全覆盖,全市法院共设立人民调解工作室25个、律师服务工作站14个,驻法院人民调解员达173名。2020年,全市法院诉前调解案件共65372件,调解成功20058件,调解成功率32.9%;全市法院全年受理案件数同比下降7.9%,其中物业纠纷、保险纠纷、道路交通事故人身损害赔偿纠纷等明显下降。

  建立安全生产风险隐患举报制度

  《条例》第三十六条明确,要建立安全生产风险隐患举报制度。目前南京市是否建立了相关的配套制度,工作成效如何?新闻发布会现场,这一问题引起了记者的兴趣。

  据南京市应急管理局副局长李广庆介绍,市安委办在市政务办“12345”现场设立12350专席,统一受理举报人反映的安全生产非法违法、事故隐患以及谎报、瞒报生产安全事故的行为,平均每天接听群众举报电话约20个。各板块、市各部门指定专人负责工单受理、登记、流转、核查、回复、反馈、存档等工作,进一步规范工作流程,落实经费保障,形成工作合力。

  据统计,去年以来,市12350安全生产有奖举报平台产生2068条数据,共生成有效工单1300件,均按程序由相关区(部门)核查处理,并回复举报人。其中,兑现符合奖励条件的举报14件,发放奖励金21.01万元,单笔最高奖励金4.5万元。

  物业将参与多个方面的社会治理

  《条例》第四十九条明确,物业服务企业应当协助、配合做好社区建设工作。在《条例》落实过程中,物业服务企业究竟如何参与社会治理?面对记者的提问,南京市房产局物业指导中心副主任徐成作了详细介绍。

  据徐成介绍,正常情况下,物业服务企业参与社会治理工作包括:参与各类公益型政策宣传倡导(社保、养老、计生、治安、参军、文明创建等);配合社区开展丰富小区居民公共文化生活相关的各种社区文化、文体活动的工作;协助公安、城管、民政等部门开展小区内行政服务和行政管理工作,如群租房管理、违建治理、人口信息采集等工作。特殊状态下参与社会治理工作包括:抗洪抢险的人员协助工作;重大公共卫生事件的防疫抗疫工作;突发型安全事件的协助工作;小区内消防安全事故的参与处理工作;小区内各种突发型事件的第一现场援助工作等等。今年疫情防控期间,物业服务企业对小区公共场地和公用设施累计消杀168.9万次,166.2亿平方米,充分彰显了物业管理行业践行社会责任的自觉性。

  据了解,去年5月,南京市入选全国市域社会治理现代化第一期试点地区,启动创建工作。新闻发布会现场,南京市委政法委副书记曹谦荣介绍了该市市域社会治理现代化试点进展情况,以及如何通过试点工作推动《条例》贯彻实施。

  曹谦荣说,对照中央政法委颁布的“共性工作指引”和省委政法委颁布的“区域特色工作指引”,共106项内容,到去年年底南京市已经完成12项,预期可完成61项,正在推进33项,此外还储备了市域社会治理创新项目98个。下一步,将把《条例》实施作为市域社会治理现代化试点的重要任务和特色亮点,做到深度融合,同步推进,形成“1+1>2”的合力。同时,将通过《条例》的实施和试点的推进,着力补短板强弱项,打通治理运转链条,从根源上规范和解决治理突出问题,提升市域系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平,真正将制度优势转化为市域社会治理效能。

  《条例》第六十三条作出了明确规定:“加强对社会治理工作的法律监督,市、区人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、规范性文件备案审查等方式,规范社会治理行为,推进社会治理法治化。”

  据南京市人大监察司法委副主任委员陈健介绍,为确保《条例》落地见效,市人大常委会将适时开展执法检查,通过执法检查发现法规实施中的突出问题和薄弱环节,为下一步修改完善法规制度做准备。同时,将深入开展工作监督。今年,市人大监察司法委将组成专班,协调市委政法委、公安局、检察院、法院、司法局、信访局等部门,稳步研究推进矛盾纠纷多元化解、平安南京建设、公共安全维护、人民调解机制等一系列重要立法制度的落实落地。对《条例》中列出的5项清单进行重点监督,市人大常委会将及时下发通知提出明确要求,同时将加强跟踪监督,确保政府部门在规定时间内,出台这些清单的具体制度性文件。

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